La importancia del compromiso comunitario con las comunidades indígenas. Estudio del caso: Hidrovía Amazónica

Las vías navegables en ríos son uno de los modos de transporte más eficientes debido a que aprovechan el sistema acuático. Las cuencas sudamericanas constituyen más de 100,000 km, adecuadas para el transporte fluvial, donde la región amazónica representa la principal red natural que conecta a las poblaciones a lo largo de estos ríos (Terrazas, 2016). Sin embargo, hay algunos desafíos a considerar para mejorar el transporte fluvial. En el caso de Perú, la región amazónica representa el 60% del territorio nacional, caracterizándose por tener múltiples especies y culturas, con más del 20% de áreas protegidas y el 30% de territorios indígenas (Ministerio del Ambiente, 2015; RAISG, 2019). Según el censo de 2017, Perú cuenta con más de 210 mil personas indígenas en la región amazónica, viviendo el 74% dispersas en áreas rurales (Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI, 2018).

Desde 2010, el gobierno peruano ha desarrollado estudios para evaluar las condiciones de navegabilidad en la selva. Mientras tanto, en 2015, el Ministerio de Transporte inició un proceso de consulta con los pueblos indígenas sobre los términos para un proyecto de Vías Navegables. Después de este proceso, el gobierno peruano firmó un contrato de Asociación Público-Privada en 2017 con una empresa china. El proyecto tiene como objetivo mejorar las condiciones de navegabilidad de 2,687 km de ríos amazónicos navegables para fortalecer la conectividad con Iquitos (la única ciudad sin conexión terrestre) con otras ciudades peruanas y aumentar el comercio internacional con Brasil a través de la ruta del Amazonas. Sin embargo, en 2019, después de haber desarrollado estudios finales antes de su aprobación, surgieron problemas sociales y ambientales en los que los pueblos indígenas y otras partes interesadas exigieron volver a evaluar la viabilidad del proyecto y ajustar el alcance de acuerdo con mejores condiciones de sostenibilidad.

Un contexto como el territorio amazónico, con una alta biodiversidad, extensas áreas protegidas, una de las fuentes de agua dulce más importantes a nivel mundial y la presencia de pueblos indígenas, requiere un enfoque amplio y sostenible para planificar proyectos de infraestructura que logren un desarrollo regional adecuado. Esto implica considerar la participación de la comunidad en la planificación para acercar el desarrollo al conocimiento y visión local, buscando satisfacer necesidades sin afectar los ecosistemas, medios de vida y riqueza natural que alberga.

A veces, los profesionales ven el desarrollo de proyectos como un proceso lineal simple de pasar de la situación A a la situación B (con un proyecto). Desafortunadamente, la participación comunitaria también podría ser vista como una "pérdida de tiempo" y fija, pero es un proceso dinámico que requiere la participación de las personas (Geilfus, 2008). El compromiso de la comunidad en el proyecto de la Hidrovía Amazónica podría catalogarse como participación consultiva, en relación con la escalera de participación, en la que el gobierno escuchaba a la gente, pero no tenían voz en la toma de decisiones. Dado el estudio del caso de la Hidrovía Amazónica peruana con lecciones aprendidas sobre problemas socioambientales, este ensayo argumenta que el compromiso comunitario es esencial en la planificación, especialmente en la región amazónica, donde los pueblos indígenas son actores clave en su desarrollo, sostenibilidad y conservación de la naturaleza.

Proyecto de Vías Navegables del Amazonas Peruano

El objetivo central del proyecto es mejorar y mantener las condiciones de navegabilidad en los ríos Huallaga, Ucayali, Marañón y Amazonas, implementando acciones y obras importantes para obtener un tráfico eficiente, económico, seguro y confiable de pasajeros y carga durante todo el año (Ministerio de Transportes, 2017). Además, la Hidrovía Amazónica tiene como objetivo fortalecer la conectividad de los principales ríos amazónicos en Perú con Brasil a través de Iquitos, que es la única ciudad sin conexión terrestre, y mejorar la red de transporte entre puertos fluviales y puertos marítimos (Figura 1).

La Hidrovía Amazónica es un proyecto de Asociación Público-Privada con un contrato de concesión (2017) por veinte años para servir como corredor logístico y fortalecer el desarrollo económico de la región amazónica. El proyecto tiene los siguientes componentes: obras de dragado de apertura y mantenimiento, instalación de un sistema de ayuda a la navegación (GPS), instalación y mantenimiento de una red de estaciones de nivel de agua con transmisión satelital, establecimiento de un sistema de mantenimiento de señalización, limpieza de troncos en ríos y monitoreo de condiciones de navegabilidad (WCS Perú, 2019). Según estudios previos, se determinaron 13 zonas de malos pasos ("secciones poco profundas") y curvas cerradas que limitan la navegabilidad. Estas restricciones justificaron la realización de actividades de dragado para facilitar la navegabilidad durante todo el año para barcos de 6 pies de calado. Sin embargo, esta actividad es la más crítica en el proyecto ya que ha generado una discusión controversial entre las partes interesadas.

Figura 1. Ubicación del proyecto de Vía Fluvial del Amazonas Peruano.

Fuente: Centro de Investigación y Tecnología del Agua CITA. Nota. El transporte fluvial se lleva a cabo principalmente entre las ciudades de Yurimaguas - Iquitos y entre Pucallpa - Iquitos, que son las rutas más comunes.

Desventajas técnicas y socio-ambientales

Primero, los ríos amazónicos ya son navegables, y las restricciones físicas solo aparecen durante la temporada seca (2-3 meses) cuando los niveles de agua disminuyen. Sin embargo, los navegantes y las empresas adaptan su carga de carga según las condiciones naturales. Dado que el Amazonas es un entorno particular al ser una selva tropical con muchas áreas protegidas, una inmensa biodiversidad de especies y pueblos indígenas, este contexto nos obliga a pensar en formas sostenibles de lograr el desarrollo.

Segundo, no existen estudios detallados sobre el conocimiento de estos ríos amazónicos y las posibles alteraciones e impactos que puedan sufrir debido a la intervención de las actividades de dragado (CITA-UTEC, 2021). Esta brecha de información ha generado debates técnicos entre el Estado, actores no estatales (academia, ONG) y la comunidad indígena. Por ejemplo, los estudios de ingeniería y de impacto ambiental carecen de consistencia entre sus resultados, evaluando 13 y 23 zonas de malos pasos, respectivamente, porque las áreas de restricción aumentaron en dos años. La incertidumbre de los estudios afecta el análisis de viabilidad y la evaluación ambiental de la magnitud de los impactos ambientales y físicos en los ríos amazónicos, como la calidad del agua y los ecosistemas acuáticos. Estos aspectos pueden convertirse en conflictos socio-ambientales (Defensoría del Pueblo, julio de 2021).

Por otro lado, la variabilidad del cambio climático no fue considerada en los términos del proyecto, lo que es arriesgado a largo plazo porque el dragado podría aumentar significativamente el volumen en años secos, causando un impacto relevante.

La Hidrovía Amazónica es un proyecto único sin precedentes en el país. A pesar de las desventajas técnicas y la falta de apoyo científico, el gobierno promueve el proyecto como un camino para desarrollar la región amazónica y la integración del país. Sin embargo, un proyecto no es necesariamente la única forma de mejorar las condiciones de navegabilidad. Por ejemplo, el proceso de formalización de embarcaciones y muelles y la provisión de un sistema de información GPS en tiempo real para la navegación podrían implementarse directamente sin depender de un proyecto de Asociación Público-Privada con obras de dragado.

Compromiso Comunitario en el Proyecto

El compromiso comunitario en este tipo de proyecto requiere un enfoque y estrategia regionales, no a nivel de proyecto, sino a nivel de desarrollo integral, aún más en un territorio extenso con poblaciones indígenas, como el Amazonas. La participación de la comunidad es vital en la planificación para priorizar las necesidades locales y regionales en lugar de los intereses económicos, nacionales e internacionales. Por ejemplo, una evidencia del diseño estrecho es que el gobierno no consideró desde el principio la mejora de los puertos menores en los pueblos ribereños que podrían dinamizar la economía local. Posteriormente, mediante una defensa local, el Ministerio de Transportes tuvo que considerar estudios para mejorar los pequeños y medianos puertos locales como acciones complementarias (MTC, 2019).

El proceso de compromiso comunitario del proyecto tuvo varias debilidades (Tabla 1):

• No involucró adecuadamente a las comunidades en el proceso de consulta.
• Hubo una visión limitada del proyecto sin considerar otros problemas sociales porque no formaba parte de un plan integral.
• No se tuvo en cuenta a todas las partes interesadas y sus comentarios.
• El proyecto no responde a las necesidades locales ni garantiza beneficios locales.

a. Población Local e Indígena

La población del Amazonas peruano está distribuida a lo largo de los ríos principales; el 32% vive en zonas rurales y depende de actividades económicas como la pesca, la agricultura pequeña y la explotación forestal. El proyecto se encuentra en los departamentos de Loreto y Ucayali, que concentran el 44% del total de personas indígenas que viven en la región amazónica peruana, lo que también representa el 9% de la población de estos departamentos (Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI, 2018). Los pueblos indígenas en Perú están organizados por ríos, formando federaciones para cada río corredor. Luego, están organizados por organizaciones regionales (Figura 2). Finalmente, todas las organizaciones están unificadas a nivel nacional por la Asociación Interétnica para el Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), la asociación nacional en la Amazonía peruana (AIDESEP, s.f.). La mayoría de las organizaciones indígenas reciben el apoyo de ONG que trabajan en su desarrollo local, defensa legal o asesoramiento técnico en caso de conflictos.

Según los objetivos de desarrollo sostenible, la educación, la salud, el agua potable y la infraestructura son fundamentales para la equidad. Por lo tanto, es relevante tener en cuenta el contexto de las regiones amazónicas peruanas; por ejemplo, en Loreto: el 50% de los niños menores de tres años sufren de anemia; solo el 7% de las escuelas tienen servicios básicos; el 58% de la población tiene cobertura de agua potable y el 43% tiene un sistema de alcantarillado, y el 36% de las viviendas no tienen acceso a electricidad (Consejo Privado de Competitividad-Perú, 2019). Por eso, un proyecto de esta magnitud requiere una planificación integrada y una visión amplia, que incluya a todos los sectores, no solo problemas de transporte. Las acciones en infraestructura primaria, educación y salud son clave para involucrar a las comunidades locales y obtener comentarios sobre qué y dónde están las prioridades.

Figura 2. Características de las personas indígenas en el Amazonas peruano relacionadas con el proyecto.

Nota. Fuente: Adaptado de Porter et al., 2017.

b. Proceso de Consulta: "Consulta Previa"

Según el artículo 32 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas:

"Los Estados deberán consultar y cooperar de buena fe con los pueblos indígenas interesados a través de sus propias instituciones representativas para obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, en particular en relación con el desarrollo, utilización o explotación de minerales, agua u otros recursos" (Naciones Unidas, 2007).

La consulta previa es un diálogo entre el Estado peruano y los pueblos indígenas; tiene como objetivo alcanzar acuerdos sobre medidas administrativas o legislativas que puedan afectar los derechos colectivos de los pueblos. Los acuerdos alcanzados en el proceso son obligatorios para ambas partes. Al ejercer este derecho, el objetivo es incorporar sus puntos de vista, opiniones e intereses en las medidas estatales relacionadas con sus derechos colectivos (Ministerio de Cultura, s.f.). Por lo general, los planes, programas y proyectos estatales relacionados con el desarrollo de estos pueblos deberían ser consultados, lo que implica un proceso de consulta. La consulta previa es similar a un proceso de compromiso comunitario exclusivamente para los pueblos indígenas. Consta de tres partes fundamentales: la primera o preliminar, donde se debe garantizar la equidad y la buena fe para su implementación. La segunda parte es la implementación, donde las metodologías y sus innovaciones, la voluntad política de la autoridad y la comprensión intercultural juegan un papel fundamental para no imponer agendas o expectativas que ignoren los derechos indígenas. Finalmente, una tercera parte es después de la consulta, que garantiza un monitoreo transparente y el cumplimiento de los acuerdos.

En 2015, se llevó a cabo un proceso de "Consulta Previa" sobre el contrato y los Términos de Referencia para el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto de Vías Navegables del Amazonas con 14 grupos de pueblos indígenas que representan a más de 350 comunidades nativas (Ministerio de Transportes, s.f.). Se obtuvo un tratado de acuerdo con más de 60 acuerdos obligatorios de cumplimiento entre el Estado y los pueblos indígenas como resultado del proceso, lo que podría considerarse como una licencia social con condiciones. El proceso de consulta tuvo una etapa informativa, luego una evaluación interna y, finalmente, una etapa de diálogo, que se llevó a cabo en reuniones.

c. Reuniones Públicas de Evaluación de Impacto Ambiental

Después de que se finalizó el estudio ambiental, se organizaron reuniones públicas descentralizadas para informar a las comunidades locales sobre los impactos ambientales del proyecto antes de la aprobación. Sin embargo, los impactos se centraron solo en el proceso de construcción, pero no en los problemas operativos que pueden causar más impactos. El Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) comprende el Estudio de Impacto Social. Sin embargo, estos estudios no proporcionan información clara sobre el riesgo ambiental que podría afectar a las comunidades locales, lo que genera un escenario complejo. De hecho, el EIA recibió más de 500 observaciones de la sociedad civil y 200 observaciones de las instituciones gubernamentales (SENACE, 2019)

El dragado es la actividad principal que genera alarma entre las comunidades debido a la posible contaminación del agua por la presencia de metales. Otras preocupaciones se refieren a la falta de información sobre la eliminación de un volumen indeterminado de sedimentos del lecho del río, la posible disminución de aves y mamíferos acuáticos, el impacto en el área de desove de los peces, el tráfico fluvial durante la migración de estos, la disminución de la actividad pesquera en el río e incluso el miedo de las comunidades por el daño que puedan generar a los seres mitológicos, que según su cosmovisión, viven dentro de los ríos (García Delgado, 2021).

Tabla 1. Principios de participación comunitaria en relación con el proyecto de la Vía Fluvial Principios Análisis y comentarios

Principios1	Análisis y comentarios
Inclusividad	Parcial, ya que no se consideró la participación de la comunidad urbana, la academia, la Marina de Guerra del Perú, entre otros; solo se consideró a las personas indígenas debido al marco legal.
Oportuno	No adecuado, ya que la participación se dio cuando el proyecto ya estaba definido. Además, no hubo oportunidad de modificar el proyecto, y las organizaciones indígenas solo pudieron solicitar estudios detallados que garantizaran la mitigación de impactos ambientales.
Asociación	El Ministerio de Transportes formó un comité de trabajo compuesto por varias instituciones gubernamentales, incluidas organizaciones indígenas, pero no trabajaron en asociación; solo fue para recoger sus quejas.
Respeto	Técnicamente, ambas partes se respetaron mutuamente, pero internamente el nivel de confianza en ambos lados era bajo, terminando finalmente con una demanda legal.
Acceso a la información	La información del proyecto no siempre estuvo disponible de manera fácil de entender para las comunidades; la información no era digital, estaba escaneada, lo que dificultaba encontrar palabras clave y revisar información crítica. Por ejemplo, las ONG tuvieron que brindar apoyo técnico para traducir los hallazgos de los estudios del proyecto a las personas indígenas en palabras sencillas.
Mejora continua	El gobierno intentó mejorar el progreso del proyecto, centrándose en cumplir con los requisitos legales del proceso de consulta. Sin embargo, las actividades, como las reuniones públicas para evaluar los impactos ambientales, no fueron flexibles y meramente informativas. Por ejemplo, no pudieron responder a las consultas locales sobre preocupaciones de salud y educación.

Fuente. (Sunshine Coast Council, 2014)

d. Partes Interesadas

El propósito de las vías navegables reside en la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), donde los gobiernos nacionales impulsan proyectos de infraestructura para aumentar las redes competitivas. Por esta razón, la Hidrovía Amazónica ha correspondido a intereses internacionales y nacionales desde el principio. Las autoridades locales y regionales no lo propusieron. En este caso, los gobiernos regionales no tuvieron voz ni influencia en la toma de decisiones debido al poder centralizado.

A pesar de la consulta previa con los pueblos indígenas, que fue un proceso regulado obligatorio para este gran proyecto en la región amazónica, la participación de otras partes interesadas no fue total, y la planificación del compromiso carecía de estrategias y gestión para involucrar el interés de las partes interesadas (Figura 3). Por ejemplo, durante el desarrollo de los estudios, se formó un grupo multisectorial compuesto por diferentes ministerios, gobiernos regionales y organizaciones indígenas (Ministerio de Transportes, s.f.). Sin embargo, no se incluyó a la Marina de Guerra del Perú, que tiene más de 40 años de experiencia en los ríos amazónicos a través del Servicio de Hidrografía y Navegación del Amazonas (SEHINAV). Además, la academia no fue invitada a participar como asesor técnico o aliada en el desarrollo de asociaciones para desarrollar información técnica y científica sobre los ríos; por el contrario, fue vista como una oposición.

A la fecha del primer semestre de 2022, el proyecto está en espera bajo observación legal y técnica debido a la falta de estudios ecotoxicológicos, la aparición de nuevas áreas de dragado y una demanda legal de las comunidades indígenas contra el gobierno nacional. Han solicitado una nueva consulta previa porque los estudios del proyecto han identificado más áreas de dragado que podrían afectar significativamente el entorno acuático (García Delgado, 2021)

Figura 3. Actores interesados en el proyecto de la Vía Fluvial del Amazonas Peruano a nivel nacional y regional. 

Nota. Está dividido en cuatro grupos: sector público o instituciones gubernamentales, sector privado, sociedad civil y personas indígenas. Además, los círculos concéntricos lo separan según actores primarios, secundarios y terciarios.

Importancia del compromiso con la comunidad en la planificación

Según el Comité de Compromiso Comunitario de los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades y la Agencia para Sustancias Tóxicas y el Registro de Enfermedades (CDC/ATSDR), el compromiso comunitario "es un vehículo poderoso para lograr cambios ambientales y de comportamiento que mejorarán la salud de la comunidad y de sus miembros" (Centers for Disease Control and Prevention, 1997). Además, el compromiso comunitario garantizaría valores democráticos, un desarrollo más equitativo y empoderar a comunidades desfavorecidas como los pueblos indígenas (Roitman, 2022). Sin embargo, el gran desafío es involucrar a la comunidad e implementar sus comentarios, ideas y aportes en proyectos relacionados con su contexto. Según el Objetivo de Desarrollo Sostenible 11, las comunidades sostenibles deberían respaldar sociedades más inclusivas y resilientes (Naciones Unidas, 2015), lo que significa que debemos ser conscientes de la importancia de la participación y la sostenibilidad. Por lo tanto, el compromiso comunitario en la planificación es esencial porque un proceso adecuado podría beneficiar a las personas y a los proyectos. Debería verse como un ciclo virtuoso que proporciona retroalimentación entre sí, lo que es clave para lograr una planificación con sostenibilidad (Figura 4). A continuación, se describirá cómo contribuye al Proceso, a los Proyectos y a las Personas.

En primer lugar, en cuanto al Proceso, el compromiso comunitario es vital porque garantiza desde el principio la oportunidad de participar y dar recomendaciones durante la planificación de un proyecto. Por lo tanto, es esencial iniciar el proceso temprano con partes interesadas cruciales. Según Dannenberg et al. 2011, "El Compromiso Comunitario es lo que resulta cuando todas las personas en una comunidad definida tienen oportunidades significativas para proporcionar información sobre un proyecto o proceso" (Aboelata et al., 2011). Por lo tanto, en el caso de la Hidrovía Amazónica, el gobierno no consideró un proceso adecuado para el compromiso comunitario. A pesar de haber realizado un proceso de consulta, finalmente no se incorporaron todas las sugerencias. Además, el hecho de que diferentes partes interesadas puedan participar ayuda a identificar necesidades desde el principio y priorizar la resolución de problemas locales. Por ejemplo, el proyecto de la Hidrovía no consideró a las partes interesadas (SEHINAV y academia) con experiencia en ríos y navegación amazónicos, que podrían haber sido consideradas asesores técnicos. El compromiso comunitario brinda la oportunidad de incorporar el aporte de la comunidad y ofrece mecanismos para recopilar y analizar resultados. En este caso, el gobierno priorizó la inversión privada (PPP). Sin embargo, es esencial evaluar otras alternativas más sostenibles, considerando la gestión ambiental y trabajando con las comunidades locales. Además, a través del proceso es posible ajustar el proyecto según las necesidades locales. Por ejemplo, como solicitó la comunidad, el primer paso podría ser la mejora de los pequeños puertos para proporcionar lugares seguros para la llegada de embarcaciones.

En segundo lugar, en cuanto al Proyecto, un proceso de compromiso comunitario con transparencia otorga credibilidad a los proyectos y garantiza la participación y retroalimentación de los miembros de la comunidad para construir un entorno saludable. Por lo tanto, las acciones futuras pueden legitimarse dando aprobación o licencia social, lo que es crítico para el desarrollo del proyecto. La transparencia es un tema importante; por ejemplo, cuando un proyecto comienza sin estudios sólidos y no comunica con precisión los resultados de la evaluación de impacto ambiental, podría ser conflictivo y minimizar el compromiso comunitario. Además, para tener legitimidad, el proceso de planificación de un proyecto debería incluir la participación comunitaria, especialmente en la región amazónica. De esta manera, las personas no lamentarán o negarán el proyecto durante sus estudios. Sin embargo, no es necesario incluir todo exactamente como lo desean, pero es clave considerar las preocupaciones más relevantes. Por ejemplo, tal vez sea necesario dragar los puertos de la Hidrovía Amazónica. Sin embargo, se podría evaluar la opción de desestimar las actividades de dragado a lo largo del río para mitigar los impactos ambientales, adaptándose a las condiciones naturales como ya lo hacen. Es mejor adaptar los barcos a las restricciones de nivel de agua que adaptar los ríos a tamaños de barcos particulares, al menos hasta que se demuestre que las comunidades locales no se verán afectadas.

Figura 4. Participación Comunitaria en la Planificación: 3P's

Como en otras partes del mundo, los pueblos indígenas amazónicos necesitan autodeterminación para su desarrollo. Utilizando el concepto de planificación indígena en proceso, es esencial que "los pueblos indígenas tomen decisiones sobre su lugar utilizando su conocimiento, valores y principios para definir y avanzar en sus aspiraciones sociales, ambientales y económicas presentes y futuras" (Porter et al., 2017). Por lo tanto, entender antes de obtener la licencia social es decisivo. Por ejemplo, los pueblos indígenas pusieron algunas condiciones en el acuerdo del proceso de "consulta previa", que se había llevado a cabo con las comunidades indígenas debido a la regulación legal, pero no con la voluntad de obtener una licencia social real. Por otro lado, el compromiso comunitario brinda apoyo a un proyecto, ofreciendo la oportunidad de una mejora gradual. Sin embargo, en el caso de la Hidrovía Amazónica, el proyecto restringió las oportunidades porque el contrato de APP no era flexible, rechazando la opción de modificar el alcance del proyecto inicial.

En tercer lugar, entender el conocimiento local de los pueblos indígenas y las comunidades ribereñas podría proporcionar una mejor perspectiva para planificar proyectos más integrales con un contexto regional. Esto asegura la sostenibilidad, evitando conflictos socioambientales, lo cual es esencial antes del desarrollo de infraestructura en la región amazónica. Vivir como una comunidad colectiva es similar a una relación familiar. La conexión con el mundo natural aumenta el sentido de pertenencia a una región, teniendo fuertes lazos con animales, ríos, árboles y la naturaleza en su esencia (Ife, 2016). Los indígenas se comportan de manera sostenible, están conectados y han desarrollado una cosmovisión relacional. Por lo general, están abiertos a compartir su comprensión y conocimiento de la naturaleza. Su sabiduría en el desarrollo regional debe ser considerada, especialmente en la región amazónica.

El conocimiento tradicional indígena se caracteriza como sabiduría a largo plazo, con el objetivo de lograr la sostenibilidad cultural y ecológica, es práctico e integra el pensamiento crítico con valores culturales. Por lo tanto, es totalmente diferente del conocimiento occidental, que generalmente es para un recuerdo a corto plazo, abstracto y busca la sostenibilidad económica, como el desarrollo de infraestructura (Kitson, 2022). Esta comparación aclara por qué la planificación del compromiso indígena requiere una mejor comprensión y respeto de sus creencias y visión espiritual. Esa es una de las razones por las que la Hidrovía Amazónica no ha tenido éxito. No integró la visión de las comunidades locales y se centró únicamente en la conexión física sin una evaluación integral del entorno en una relación amplia. Por ejemplo, los requisitos sociales y locales de las comunidades se centraron en problemas de salud, económicos y educativos. Por lo tanto, debería considerarse la participación comunitaria para diseñar un plan para eso, no solo como un proyecto individual. Es injusto tener una vía fluvial internacional y luego mejorar la salud sin proporcionar herramientas educativas y capacitación. A través del compromiso comunitario, el gobierno podría desarrollar un programa para preparar a la población local para fortalecer el comercio local en la red fluvial mientras preserva sus tradiciones, cultura y medio ambiente.

Conclusión

El estudio de caso de la Hidrovía Amazónica es un excelente ejemplo de por qué el compromiso comunitario es importante en la planificación. Ilustra las debilidades y deficiencias que podría tener el desarrollo de infraestructura al intentar imponer soluciones sobre los intereses de las comunidades locales en la región amazónica, subestimando el conocimiento local de los pueblos indígenas.

En conclusión, el compromiso comunitario es esencial porque brinda oportunidades para incluir recomendaciones desde el principio de la planificación de un proyecto, mejora la participación de las partes interesadas clave y ayuda a identificar necesidades que podrían ajustar el alcance de un proyecto. Además, a través de un proceso transparente, es posible identificar riesgos antes de comenzar el proyecto, obtener la licencia social y tener la legitimidad para una implementación gradual. Además, comprender el conocimiento local y desarrollar capacidades puede empoderar a las comunidades locales dentro del área de influencia de un proyecto, modificar nuestra mentalidad y fortalecer los vínculos y las asociaciones con un enfoque integral. Los principios del compromiso comunitario, como la inclusión, la asociación, el acceso a la información y el respeto, proporcionan confianza entre las partes interesadas, aumentando la posibilidad de colaboración, lo que puede reflejarse al final con el éxito de un proyecto.

Como reflexión personal final, un contexto de diversidad requiere la participación de las comunidades locales, contar con estrategias y planes de implementación que incluyan monitoreo. Si bien se requiere mejorar la conectividad, el desarrollo de infraestructura y la planificación en la región amazónica necesitan la participación local con diversidad e inclusión para lograr un desarrollo sostenible.

Referencias

Aboelata, M. J., Ersoylu, L., & Cohen, L. (2011). Community Engagement in Design and Planning. In Making Healthy Places (edited by Andrew L. Dannenberg, Howard Frumkin, and Richard J. Jackson., pp. 287–302). Island Press. https://link-springer-com.ezproxy.library.uq.edu.au/book/10.5822/978-1-61091-036-1

AIDESEP. (n.d.). Interethnic Association for the Development of the Peruvian Jungle. AIDESEP. Retrieved 4 June 2022, from http://www.aidesep.org.pe/

Centers for Disease Control and Prevention. (1997). Principles of Community Engagement (1st Edition). CDC/ATSDR Committee on Community Engagement. https://www.atsdr.cdc.gov/communityengagement/

CITA-UTEC. (2021). Technical Recommendations for the Terms of Reference of Environmental Studies of Waterway projects: Case Study Amazon Waterway. University of Engineering and Technology - UTEC. https://drive.google.com/file/d/1EFokmpeCL2EVEOUPHDi-i1t6HuTrF_EO/view?usp=sharing&usp=embed_facebook

Garcia Delgado, F. (2021, January 29). The uncertain future of the Peruvian Amazon Waterway. Environmental media. https://es.mongabay.com/2021/01/hidrovia-amazonia-peru-consulta-previa-pueblos-indigenas/

Geilfus, F. (2008). 80 Tools for participatory development: Appraisal, planning, follow-up and evaluation. IICA. https://www.betterevaluation.org/en/resources/guide/80_tools_for_participatory_development

Ife, J. W. (2016). Foundations of community development: Post-Enlightenment and Indigenous perspectives. In Community development in an uncertain world: Vision, analysis and practice / Jim Ife. (2nd ed.). Cambridge University Press.

Kitson, G. (2022). Indigenous Community Planning: Analysis of Aboriginal communities engagement in planning processes. Community Participation in Planning, The University of Queensland.

Ministry of Culture. (n.d.). Prior Consult [Government]. Prior Consult. Retrieved 20 May 2022, from https://consultaprevia.cultura.gob.pe/que-es

Ministry of Environment. (2015). Environmental performance study 2003-2013. https://www.minam.gob.pe/esda/1-1-1-caracteristicas-geograficas-y-demograficas-del-pais/

Ministry of Transport. (n.d.). Ministry of Transport. Multisectorial Workgroup Members. Retrieved 21 May 2022, from https://portal.mtc.gob.pe/informacion_general/hidrovias/grupohidrovias.html

Ministry of Transport. (n.d.). Prior consultation of the Amazon Waterway. Ministry of Transport. Retrieved 3 May 2022, from https://portal.mtc.gob.pe/informacion_general/hidrovias/hidrovias.html

Ministry of Transport. (2017). Concession contract «Amazon Waterway: Maranon and Amazon rivers, Saramiriza-Iquitos-Santa Rosa section; Huallaga River, Yurimaguas section Confluence with the Marañón River; Ucayali River, Pucallpa section Confluence with the Marañón River». https://portal.mtc.gob.pe/transportes/concesiones/infraestructura_portuaria/hidrovias_amazonicas.html

MTC. (2019). MTC will build 23 piers that will optimize river traffic in Loreto [Government]. Ministry of Transport. https://www.gob.pe/institucion/mtc/noticias/29589-mtc-construira-23-embarcaderos-que-optimizaran-el-transito-fluvial-en-loreto

National Institute of Statistics and Informatics INEI. (2018). Peru: Final Results of Census 2017—Tome I. http://censo2017.inei.gob.pe/resultados-definitivos-de-los-censos-nacionales-2017/

Porter, L., Matunga, H., Viswanathan, L., Patrick, L., Walker, R., Sandercock, L., Moraes, D., Frantz, J., Thompson-Fawcett, M., Riddle, C., & Jojola, T. (Ted). (2017). Indigenous Planning: From Principles to Practice/A Revolutionary Pedagogy of/for Indigenous Planning/Settler-Indigenous Relationships as Liminal Spaces in Planning Education and Practice/Indigenist Planning/What is the Work of Non-Indigenous People in the Service of a Decolonizing Agenda?/Supporting Indigenous Planning in the City/Film as a Catalyst for Indigenous Community Development/Being Ourselves and Seeing Ourselves in the City: Enabling the Conceptual Space for Indigenous Urban Planning/Universities Can Empower the Next Generation of Architects, Planners, and Landscape Architects in Indigenous Design and Planning. Planning Theory & Practice, 18(4), 639–666. https://doi.org/10.1080/14649357.2017.1380961

Private Competitiveness Council-Peru. (2019). Regional Index of Public Management 2019. Private Competitiveness Council-Peru. https://www.compite.pe/tipo-publicacion/irgp/

RAISG. (2019). Protected Areas and Indigenous Territory of Amazon region [Map]. Amazon Geo-Referenced Socio-Environmental Information Network. https://www.amazoniasocioambiental.org/es/publicacion/amazonia-2019-areas-protegidas-y-territorios-indigenas/

SENACE. (2019, October 17). Report of observations to the Environmental Impact Study of the Amazon Waterway Project includes more than 500 citizen contributions. Senace - National Environmental Certification Service for Sustainable Investments. https://www.senace.gob.pe/noticias/informe-de-observaciones-al-estudio-de-impacto-ambiental-del-proyecto-hidrovia-amazonica-incluye-mas-de-500-aportes-ciudadanos/

Sunshine Coast Council. (2014). Community engagement framework of Sunshine Coast Council. Sunshine Coast Council.

Terrazas, R. (2016). Waterways for South American development and integration. CAF. https://cafscioteca.azurewebsites.net/handle/123456789/919

United Nations. (2007). United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples. https://www.un.org/development/desa/indigenouspeoples/declaration-on-the-rights-of-indigenous-peoples.html

United Nations. (2015). Transforming our world: The 2030 Agenda for Sustainable Development. United Nations. https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=E

WCS Peru. (2019). Project Analysis of Amazon Waterway. https://peru.wcs.org/es-es/WCS-Peru/Publicaciones.aspx